法治號
法治日報記者唐榮 李文茜 通訊員 楊海軍 周其麗
廣東深圳深汕特別合作區人民法院是深圳最年輕的法院，也是最高人民法院明確要求創新完善深汕特別合作區管理體制機制，服務保障深汕特別合作區改革發展的重要舉措，承載著服務保障區域協調發展、深汕與深圳一體化發展的歷史使命。
作為全國首個“飛地”法院，深汕法院圍繞發展大局，充分發揮審判職能作用，踐行司法為民宗旨，深化司法體制綜合配套改革，助力打造“同城同質同效”營商環境，全力推進訴源治理、鄉村振興，高標準、高起點推動具有社會公信力和影響力的一流法院建設，探索打造全國首個“飛地”法院全新樣板，為深汕特別合作區打造 “世界一流汽車城”，建設濱海新區、產業新城、田園都市，打造新時代區域協調發展的生動范例和創新典范提供有力的司法服務和保障。
打造同城同質同效營商環境護航高質量發展
法治既是優化營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。深汕法院緊緊圍繞服務國家重大戰略和發展大局中心工作，主動順應時代之變、精準對接發展之需、科學把握成事之道，持續發力，不斷擦亮“飛地司法”品牌，助力打造“同城同質同效”營商環境，全力服務保障粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區建設、區域協調發展。
“我們要堅決扛起責任，下好先手棋，打好主動仗，找準司法服務保障大局的切入點和結合點，積極參與營商環境創新試點工作，逐條逐項推進落實改革事項清單，全力保障經濟社會高質量發展。”深汕法院黨組書記、院長時春蕾為深汕法院護航經濟社會高質量發展明確了思路。
改革創新
促進金融業健康發展
黨的二十大報告強調，要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
近年來，隨著金融業的快速發展，金融消費糾紛日趨增多。作為改革開放的前沿陣地，金融消費案件在深圳法院的新收民商事案件中的比例也不斷增加。如何更好地解決金融消費糾紛，促進金融業的健康發展，成為維護經濟穩定的重要課題。
為高效化解金融糾紛，滿足群眾多元司法需求，保障金融業健康發展，深汕法院把深化司法體制綜合配套改革理念挺在前，立足金融消費的普遍性、糾紛高增長態勢以及審判實踐案多人少的現實矛盾，改革創新金融消費糾紛化解模式，探索建立全生命周期多元化解機制，實現金融消費糾紛全流程快速、高效、便捷化解。
“深汕法院沒有歷史包袱，最適合進行改革探索，金融消費糾紛試點改革，是全周期全鏈條的改革，是一項高度融合當下各司法改革措施的積極探索。”深汕法院黨組成員、副院長江馳說道。
今年2月，深汕法院召開金融消費糾紛多元化解改革工作動員會，立足訴前、訴中、二審審前和執行四個節點，探索“試點法院+試點銀行”模式，推動金融消費糾紛全生命周期多元化解機制改革。
深汕法院針對金融消費糾紛法律關系明確、案件事實清楚、矛盾焦點集中的特點，具備調解條件的案件，委托特邀商事調解組織把糾紛化解在前端。此外，加大法官從訴前調解到審判執行的全流程介入，深度融合訴源治理、繁簡分流、解決執行難等司法改革措施，開通綠色通道，實現快立快審快執一體化。自金融消費糾紛多元化解改革工作開展以來，審理周期呈現不斷壓縮趨勢，平均審理周期壓縮至37.3天，為回應人民群眾司法新期待提供有力保障。
深汕法院還積極引導金融機構提出延長分期、針對不同還款能力確定還款計劃等調解方案，促進雙方當事人以調解方式化解糾紛。截至11月13日，該院已完成試點的金融消費糾紛近1000件，調解成功率達25%，調解成功率遠高于深圳法院同類案件調解成功比例，有效促進了金融業持續健康發展，助力深汕特別合作區金融營商環境建設。
司法保障
護航發展大局
“感謝深汕法院聯動其他法院對我們案件的用心，現在我們公司已經恢復正常生產。”深汕某加工公司當事人面對深汕法院法官的調解回訪，展露笑顏。
近日，深汕法院深聯動深圳市中級法院、龍崗法院，運用系統性思維、群眾工作方法，化解由一宗案件關聯的三個案件多重矛盾糾紛，助力企業紓困解難。
據了解，2020年9月，深圳某電子公司與深汕某加工公司建立合作關系，2021年雙方先后3次正常結清貨款，后因深圳某電子公司認為深汕某加工公司未按定做要求，私自更換其提供的原材料導致產品質量異常，雙方由此產生糾紛。2022年1月，深圳某電子公司訴至深汕法院，請求深汕某加工公司返還剩余原材料以及賠償損失52萬余元。
受理此案后，承辦法官了解到，此前，深汕某加工公司以深圳某電子公司拖欠其貨款為由，曾訴至龍崗法院，龍崗法院根據深汕某加工公司申請對深圳某電子公司及其法定代表人名下的財產采取了保全措施，且已作出一審判決。一審宣判后，因雙方均不服該判決，分別上訴至深圳市中級法院。此外，深汕某加工公司還有幾宗作為被執行人的案件正在執行之中，其生產經營也存在較大困難。
該案錯綜復雜，多個案件多重矛盾相互交織，這對于矛盾化解十分不利。為避免出現“案結事不了”的情形，承辦法官以組織調解為突破口，當起了“跑堂腿”，多次組織雙方律師、法定代表人到場溝通、調解，尋找雙方都能接受的條件，幫助雙方找出解決糾紛的平衡點。最終雙方各讓一步，深圳某電子公司支付拖欠深汕某加工公司的貨款折算為20萬元，深汕某加工公司向龍崗法院申請解除對深圳某電子公司的財產保全措施。同時，雙方向市中級法院申請和解，市中級法院也根據雙方的申請快速出具了調解書，最大限度減少了對公司正常生產經營的影響。
深汕法院始終堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法妥善審理各類案件。自2020年10月1日收案以來，截至2022年11月13日，共受理案件4667件，審執結案件4244件，結案率90.94%，一審案件服判息訴率98.60%，營造公平公正的法治環境。
司法為民
守護公平正義
人民法院為人民，“人民”二字重千鈞。以人民為中心，全方位保障人民權益實現，努力讓人民群眾感受到看得見、摸得著的公平正義，是深汕法院孜孜以求的目標。
2021年12月，來自惠州市某建設工程有限公司的代表為深汕法院執行局干警送上了一面印有“廉潔高效 傾心為民”字樣的錦旗。
原來，申請執行人惠州市某建設工程有限公司未如期收到被執行人某建筑工程有限公司償付的建設工程款項142萬余元，遂向深汕法院申請強制執行。案件受理后，承辦干警了解到，該筆工程款也涉及多名農民工工資發放的問題。
為保障農民工勞動報酬權益，最大程度維護當事人合法權益，深汕法院立即啟動綠色通道，與被執行人進行溝通，但均未與被執行人取得聯系。深汕法院向被執行人依法送達執行通知書、報告財產令等法律文書，要求其履行法定義務，并依法凍結劃扣被執行人名下財產，成功將該筆執行款執行到位。
人民滿意，就要對人民盡心。疫情也阻擋不了公平正義實現的步伐。
今年3月，突如其來的新一輪新冠肺炎疫情，讓2022年的這個春天仿佛遭遇了“倒春寒”。
“我愿意”“我報名 ”“我可以”。 面對嚴峻的疫情形勢，深汕法院牢記“人民至上、生命至上”，積極響應上級號召，先后抽調16名干警組成志愿者隊伍，奔赴疫情防控一線。全體黨員踐行“我是黨員我先上”的莊嚴承諾，主動沖鋒在最前沿，下沉到鄉村振興包掛點對應鎮、村（社區）了解核酸檢測白名單及全員核酸檢測工作進展情況，支援一線抗疫。
深汕法院黨組書記、院長時春蕾作疫情防控動員部署時強調，參與一線抗疫的干警要牢記大局意識，嚴守紀律，服從各項工作安排，要善于運用法律知識引導群眾，為群眾服務，發揮法院干警講奉獻、有擔當的優良作風，全力以赴支援基層疫情防控。
今年3月至10月，深汕法院共派出抗疫志愿者346人次，助力筑牢疫情防控安全屏障。
嚴峻的疫情防控形勢，使得我們的生活受到了一定的影響，但正義卻不會因為疫情而遲到。
2022年3月16日，一件涉及合同糾紛的案件正在深汕法院民事審判庭開庭。直至庭審結束，審判庭上只有法官和書記員出現，而雙方當事人則在網絡的另一頭。
面對疫情，深汕法院迅速轉變思維，將司法活動搬到線上，全面實行網上立案、在線調解、在線庭審和電子送達等，既有效避免了人員流動聚集引發感染的風險，又切實維護了當事人的合法權益，實現抗疫辦案兩不誤，營造安全穩定的社會環境。
全力推進訴源治理打造基層矛盾化解“橋頭堡”
加強訴源治理是社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是法院參與國家治理，回應人民多元化司法需求的重要舉措。
深汕法院堅定人民至上理念，始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領導的基層治理格局，充分發揮司法職能作用，探索和創新訴源治理工作機制，全力推進訴源治理，充分發揮人民法院前沿陣地作用，努力打造基層矛盾化解“橋頭堡”，推動構建多方參與、多方聯動、層層過濾的訴源治理體系，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
今年3月31日，深汕法院聯合深汕公安分局、區婦聯舉行婦女兒童權益保護訴源治理“她·守護”活動啟動儀式，簽署《關于推進婦女兒童權益保護訴源治理的框架協議》，構建訴源治理工作機制。
依托工作機制，三方將充分發揮法院、公安、婦聯在保障婦女兒童權益工作方面的優勢，在建立專業化的家事調解員、家事調查員，未成年人權益保護，反家庭暴力協作、法治宣傳等方面強化協作。通過落實各項具體工作制度，推進深汕特別合作區婦女兒童權益保護訴源治理機制的建立，促進家庭和諧穩定以及婦女兒童權益保護體系的完善，構建婦女兒童權益保護大格局。
“維護婦女兒童權益是一項需要長期堅持、多方參與的民心工程。”深汕法院黨組成員、綜合辦公室主任香玉環表示，“她·守護”婦女兒童權益保護訴源治理計劃的開展，是深汕法院立足自身定位，主動融入基層治理的有效舉措，對促進家庭和諧、社會穩定、基層治理具有重要意義。
為實現更多矛盾糾紛源頭化解及源頭預防，深汕法院在聚焦源頭、建設和諧深汕上不斷下功夫。
今年2月，深汕法院與深汕合作區統戰社會建設局建立“勞動調解+司法確認”工作機制，快速辦結一件勞動爭議糾紛司法確認案件。
2021年12月，張某因與深汕合作區某藥業有限公司發生勞動爭議向區勞動人事爭議仲裁院提出仲裁申請。2022年2月15日，在仲裁員的組織下，雙方調解達成協議。在區勞動人事爭議仲裁院的協調對接下，2月16日，雙方當事人向深汕法院提交司法確認申請，要求確認調解協議法律效力。
深汕法院在詳細了解案件情況后，對該案進行了審查并依法做出司法確認，2月18日向當事人送達了民事裁定書，賦予調解協議強制執行力，告知雙方如一方當事人拒絕履行或者未全部履行，對方當事人可申請強制執行。
該案的順利辦理是深汕法院強化與深汕合作區統戰社會建設局聯動，共同推動探索“勞動調解+司法確認”新路徑，不斷完善多元解紛工作長效機制，打造訴源治理新格局的有效舉措，形成“協同發力、調解先行、司法托底”的訴源治理實踐。
深汕法院黨組成員、副院長曹勇告訴記者，下一步，深汕法院將聯合區統戰社會建設局，區總工會，構建勞動爭議糾紛“調裁審執一體化機制”，促進勞動人事爭議快速化解，積極構建和諧穩定的勞動關系。
訴源治理，離不開制度保障。深汕法院立足區域實際，深入調研，發布《關于為深圳市深汕特別合作區基層治理提供司法保障的意見》，從提高政治站位、強化審判職能、構建多元解紛新格局、提升基層治理效能、強化隊伍和組織保障等方面，詳細規范了司法保障的具體措施，服務保障深汕特別合作區基層治理。
此外，深汕法院還先后與深汕特別合作區鵝埠鎮政府、小漠鎮政府、赤石鎮政府、鲘門鎮政府共建駐鎮訴訟服務站，為群眾提供家門口的一站式訴訟服務、一站式多元解紛服務和綜合性公共法律服務。聘任12名特邀調解員，深入推進“調解進社區”工作，“八小時外”上門為當事人調解，積極推動糾紛有效化解。與多家律師事務所簽訂《關于合作開展矛盾糾紛多元化解工作的備忘錄》，建立值班律師制度，為人民群眾提供免費法律服務；簽約第三方調解組織，為群眾提供訴前調解，促進矛盾糾紛源頭治理、前端化解。
黨建引領為鄉村振興提供有力司法保障
黨的二十大報告指出，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。
深汕特別合作區是深圳實施鄉村振興戰略的主戰場，承載著建設區域協調發展示范區、鄉村全面振興示范樣板的重要任務。
深汕法院緊扣深汕特別合作區法治建設提出的完善體制機制、加強公益保護、深化法治宣傳、鞏固脫貧成果、強化基層治理五大命題，以黨建促業務，積極回應農村土地制度改革中的司法需求，依法審理各類涉農案件，強化鄉村法治宣傳，促進深汕特別合作區鄉村產業發展、農村改革、鄉村建設、鄉村治理，推動提高鄉村善治水平，為鄉村治理營造良好法治環境。
今年7月，深汕法院制定出臺《關于為鄉村振興戰略提供司法服務保障的工作方案》，成立由黨組統籌協調的司法服務保障鄉村振興工作領導小組，組建由黨組成員帶隊下沉到各鎮的司法服務鄉村振興掛點工作組，細化掛點工作組任務落實清單，構建“4+N”工作模式，即“黨建+、訴源治理、法治宣傳、司法保障”四項工作職能加掛點鎮政府轄區司法服務鄉村振興戰略的工作機制，助力推進鄉村振興各項工作。
為全面推進鄉村振興，強化法治鄉村建設，深汕法院起草制定了《關于為深圳市深汕特別合作區鄉村振興提供司法服務和保障的意見》，對統籌推進平安鄉村建設、振興鄉村文化風尚、打造鄉村治理格局，優化涉農工作機制等方面作了全面部署，為鄉村振興提供強有力的司法服務和保障。
為推動土地征地款糾紛問題的處理，深汕法院組建調研團隊，圍繞土地征地款糾紛深入合作區四鎮和其他法院開展調研，深入分析糾紛情況并提出對策建議，形成2份《關于深汕特別合作區土地征地款情況報告》，并在此基礎上形成司法建議發送區黨工委、管委會。土地征地款糾紛的調研，有力地推動了深汕特別合作區相關糾紛的系統性解決，促進社會穩定繁榮發展。
鄉村全面振興，離不開新鄉風文明支撐。深汕法院在“送法下鄉”工作中下足功夫，舉辦了一場場有廣度、有力度、有溫度的法治宣傳主題活動，讓法治陽光照亮鄉村的每一個角落。
“大媽，耽誤您幾分鐘，這是防范養老詐騙宣傳折頁，為了守護好您們的‘養老錢’，我們今天來給您普及一下如何識騙防騙！”
為不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動，積極落實普法責任，為鄉村治理營造良好法治環境，今年6月，深汕法院先后到圓墩村、紅源村和紅泉村開展養老詐騙宣傳及“黨建引領法治宣傳 司法服務鄉村振興”法治宣傳活動，向村民發放四版謹防養老詐騙宣傳冊、全面推進鄉村振興宣傳冊、婦女兒童權益保護須知等普法宣傳資料，為村民送上法治文化知識。
為使宣傳不漏一人，深汕法院法官和法官助理采取走村入戶的形式，為因農忙而無法到達咨詢點了解法律知識的村民進行點對點、面對面宣傳。針對村民關心的法律問題進行“零距離”釋法明理，重點就老年人防范養老詐騙的注意事項進行提醒，以案釋法剖析養老詐騙的常見手段，叮囑其要守好自己的“養老錢”，切實提高老年人防詐意識和能力，以法治宣傳助力鄉村振興，推進法治鄉村建設。
據悉，深汕法院成立以來，已開展主題宣傳周、宣傳月活動19余次，提供法律咨詢，服務基層群眾5060余人，贈送法律書籍6670余冊，推動農村移風易俗，切實提升村民法治觀念，為鄉村振興不斷注入法治動能，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，促進形成鄉村文明新風尚。
推動無紙化實質運行“數字法院”建設彎道超車
網上立案、線上庭審、卷宗隨案生成、文書一鍵生成……如今，全程無紙化辦案已成為深汕法院的“新時尚”。從立案、審判、執行到歸檔，深汕法院將信息化技術與司法工作深度融合，全面推進無紙化實質運行，不斷開啟司法服務更加便民、審判執行更加高效、司法管理更加科學的“數字法院”新模式，不斷滿足人民群眾多元司法需求。
高位部署
全面推行無紙化改革
深汕法院圍繞“向改革要生產力、向信息化要生產力”，讓法官從事務性工作中解放出來，專注于裁判文書說理、矛盾實質化解等核心工作目標，高位部署無紙化改革。
今年以來，深汕法院多次召開無紙化辦案工作動員部署會，成立了專門的無紙化辦案領導小組，“一把手”擔任組長，親自部署、親自調度，全面開啟向“無紙化”“數字化”要效率要提升的改革之路。引導全院干警充分認識無紙化辦案的重要意義，時代趨勢，統一思想、凝聚共識，實現“做深”“做實”“做細”“做亮”總體要求。
加快無紙化改革，離不開制度保障。深汕法院先后起草制定了《無紙化辦案工作規程》，制定《關于全面推進“單套制”全流程管理工作方案》《電子卷宗同步生成規范》《電子卷宗歸檔工作規程》等一批指導性文件，確定了以電子卷宗同步生成為核心的無紙化辦案工作模式，通過將工作任務分解到各部門，擬定了職責清晰、節點明確的無紙化改革路線圖。
提質增效
數字化賦能審判管理
“因為疫情原因，我們所處封控區，所以不能到庭參加訴訟，申請遠程開庭，望法院批準。”
“因本人目前在江門，輾轉兩地路途遙遠趕不上開庭時間，特申請采取互聯網視頻開庭方式進行。”
在深圳移動微法院小程序上，一起機動車交通事故責任糾紛案件的原被告雙方向承辦法官提交了線上開庭申請。承辦法官了解情況后，同意了原被告的線上開庭申請。
9月2日，深汕法院對這起機動車交通事故責任糾紛案件進行了線上開庭審理。除了線上開庭，這起庭審與傳統庭審不同的是，在審判臺上看不見堆起的卷宗，甚至沒有一張紙。庭審中，承辦法官通過寬屏電腦屏幕查看電子卷宗。庭審結束后，書記員指引當事人通過電子簽名系統在庭審筆錄上簽字。
“現在我們線上開庭已經常態化了，線上開庭既有利于降低當事人的訴訟成本，減輕雙方當事人訴累，又有利于提升審判質效。”深汕法院綜合審判庭法官詹婉秋說道。
深汕法院立足新設法院的優勢，深入推進全流程無紙化辦案，開啟了以數字化助力審判能力現代化的建設工作，推進無紙化在線調解機制，提高調解筆錄、調解協議、司法確認申請書在線簽署適用率，完善“數字法院”新要求下審判管理機制，打造智慧審判和政務管理新模式。
深汕法院還全面推行司法輔助事務集約化改革，提高電子送達率，縮短送達在審判周期時長占比，探索司法評估鑒定“前置”，探索評估鑒定程序從案件審理階段提前至訴訟立案前，全力縮短辦案周期，為公平正義提速增效，給深汕特別合作區司法事業注入了源源不斷的活力。
彎道超車
實現電子卷宗全覆蓋
以大數據為核心的智慧法院建設，深刻地鑲嵌進了深汕法院的日常工作之中。
“當事人提交的案件起訴書、答辯狀、證據等材料，我可以第一時間同步掃描錄入檔案信息管理系統。”在深汕法院訴訟服務窗口辦公區內，工作人員正忙著將紙質卷宗掃描存檔。
深汕法院在建院之初便深度推進電子卷宗的運用。目前，電子卷宗已實現在民事、刑事、執行等各類案件中全覆蓋，有效地減輕了法官、法官助理、書記員的工作負擔，減少資源浪費，全面提升工作能力和水平。
“電子卷宗隨案同步生成，法官閱卷就更方便了，同時降低了卷宗丟失的風險。而且在庭審時實現證據可視化，也方便了當事人線上閱卷質證，案件審理的各個環節都像按了加速鍵。”深汕法院綜合審判庭法官楊森對電子卷宗帶來的便利深有體會。
目前，深汕法院已實現電子卷宗100%全覆蓋，電子卷宗歸檔率也頗有成效。2020年10月1日至2022年11月13日，深汕法院已結案4244件，移送歸檔3979件，電子卷宗歸檔率高達93.76%。
電子卷宗全覆蓋只是深汕法院推進“數字法院”建設的一個縮影。深汕法院還充分利用互聯網技術，全面實行網上立案，網上立案率超九成，建設數字化會議系統，支持遠程業務、遠程視頻會議、在線培訓等應用，開展線上辦公，全面提升法院行政工作效率，促進科學化辦公，優化司法資源配置，無紙化辦公辦案貫穿全流程，全面推動法院工作高質量發展。
編輯：張楚瑤