“梯次壓茬推進”法治政府建設

法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，既不是一個階段性的工作目標和任務完成即可，更不是一蹴而就的，而是屬于依法治國方式方略的“永久事業”和“長線工程”，需要長久堅持和奉行，同時也需要通過漸進性的方式依次推進。

從《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》到《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），都充分反映了法治政府建設的長久目標及要求，與依次漸進性推進的周期目標及任務之間的邏輯關系。《綱要》以“梯次壓茬推進”方式，在前一個五年的周期建設基礎上（其中包括對法治政府建設責任督察和全國法治政府示范創建活動所取得成效的總結），就所要依次進一步推進法治政府建設的下一個五年周期目標任務及其要求進行了規劃部署。

法治政府建設新的五年周期核心目標是“政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全”，在有關建設任務內容及其措施部署上，以“健全政府機構職能體系”“健全依法行政制度體系”“健全行政決策制度體系”“健全行政執法工作體系”“健全突發事件應對體系”“健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系”“健全行政權力制約和監督體系”“健全法治政府建設科技保障體系”的表述提出，明確顯示了依次漸進走向深入和高質量法治政府建設的要求。同時在法治政府建設內容和任務及法治政府建設體制機制方面，都進一步提出了許多更深層次和更加全面系統的內涵體系與措施，也表明了法治政府建設向更加深入和更高要求的“梯次壓茬推進”。

應當說，“梯次壓茬推進”的法治政府建設既體現在任務內容方面，也體現在推進建設的體制機制方面，還表現在應當取得的成效方面。因此，在當前全面推進法治政府建設的實踐進程中，應當進一步提高認識，明確方向，按照黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”和“扎實推進依法行政”的要求，緊緊把握住“梯次壓茬推進”思路和要求，壓實法治政府建設的相關內容、措施和環節。

首先，圍繞在法治軌道上健全職責明確、依法行政的政府治理體系，針對上述八個相關“體系”明確其各自相互連接支撐的要素，同時推動構建承載、體現和保障體系有序連結和有效運行的體制機制，實現政府職能依法全面履行的法治化保障體系。要求行政機關在權力運行模式和行為方式遵守法律規范的同時，推動行政機關在行使權力和實施行為的目的、內容及其效果等方面，應當不斷踐行努力讓人民群眾在每一個行政決定和執法行為中感受到公平正義，不斷呈現出法治政府建設內容從形式法治到實質法治相統一的局面。

其次，經過先后兩批法治政府示范創建活動，全國已經有90個法治政府示范創建地區和83個示范創建項目，許多省市自治區也開展了各自地方性法治政府示范創建活動，極大推動了這些地區和領域的法治政府建設，同時也通過示范效應帶動、輻射了相關地區、領域乃至全國法治政府建設。然而，隨著法治政府建設的依次漸進性深入推進和高質量發展要求，在已經獲得命名的示范地區和項目領域，其原來獲得命名的許多突出做法和成效，面對“梯次壓茬推進”的法治政府建設及其要求，目前已經成為法治政府建設的基本要求或者“規定動作”了，比如政府公共服務事項中的“一件事跑一次”。甚至還有的地區或者單位可能將法治政府示范創建只作為一個階段性工作，或者理解為一次獎項評價，形成“只說明了過去，而不能說明現在，更說明不了未來”，導致法治政府建設停滯不前的狀況。因此按照法治政府建設屬于“梯次壓茬推進”的建設規律和動態特點，在按照依次漸進性深入要求和高質量發展的要求條件和標準，需要繼續開展新的示范創建活動，同時對已經獲得法治政府示范創建的地方和單位，分批次開展“回頭看”，既看其是否停滯不前甚至“滑坡”，還要看其隨著“梯次壓茬推進”開展了與時俱進建設活動和工作，以真正發揮示范創建活動所具有的帶動、輻射和可復制推廣作用。

再次，應當全面開展職能工作部門法治政府建設督察與示范創建工作。按照行政執法體制改革和相關法律制度體系，行政執法工作主要集中和體現在市縣兩級人民政府設立的各職能工作部門，而政府法治建設的重要領域之一以及相關指標內容也都主要體現在各職能工作部門。基于“梯次壓茬推進”法治政府建設的要求和思路，可以在中央依法治國辦部署指導下，全面啟動由地方法治協調機構或者國務院相關職能部門以行政執法為重點的法治政府建設責任督察和示范創建活動。

最后，應當全面開啟鄉鎮（街道）政府法治政府建設。現可以在中央依法治國辦部署指導下，由地方按照《綱要》并結合鄉鎮（街道）職能內容和工作實踐制定鄉鎮（街道）法治政府建設工作方案、細則乃至指標體系，全面開啟鄉鎮（街道）法治政府建設與責任督察、示范創建活動相類似工作，“梯次壓茬推進”法治政府建設向最基層全面向下走實，夯實基層社會治理的法治基礎，健全政府機構基層社會治理體系，讓人民群眾通過鄉鎮（街道）法治政府建設過程及其成效，更加直接感受法治政府建設在基層社會治理方面所帶來的收獲。

（作者王周戶系西北政法大學地方政府法治建設研究中心主任、教授、博士生導師）