法治號(hào)
法治日?qǐng)?bào)駐韓國記者 王剛
韓國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)公平交易委員會(huì)近日原本計(jì)劃推出《平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)法》)。不過，在韓國本土大型互聯(lián)網(wǎng)公司及美國商會(huì)等多方反對(duì)下，《平臺(tái)法》被無限期推遲。尹錫悅政府也擔(dān)憂新法將影響國民力量黨在即將到來的國會(huì)選舉中的選情。鑒于該法保護(hù)中小企業(yè)和個(gè)體商家的利益，因此韓國中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、韓國消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體近日大聲疾呼，敦促尹錫悅政府繼續(xù)推動(dòng)《平臺(tái)法》的制定和執(zhí)行。
原本計(jì)劃推出《平臺(tái)法》
《平臺(tái)法》擬將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占據(jù)市場(chǎng)支配地位的大型科技企業(yè)提前指定為支配型企業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管四大違規(guī)行為（包括限制多鏈路、要求最優(yōu)惠待遇、優(yōu)待本公司商品或服務(wù)、搭售行為）。
韓國公平交易委員會(huì)曾信誓旦旦地表示，《平臺(tái)法》若順利推行，將成為歐盟以外全球最嚴(yán)厲的“反壟斷法”，以限制大型互聯(lián)網(wǎng)公司的壟斷行為。
總體來看，韓國準(zhǔn)備推出的《平臺(tái)法》與歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》相似，均是事前指定和監(jiān)督具有壟斷地位的支配型企業(yè)，通過事先確定支配型企業(yè)以及主要禁止行為，減少進(jìn)入制裁程序的時(shí)間，依靠迅速制裁恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
不過，上述兩項(xiàng)法案在限制對(duì)象、義務(wù)條款、制裁力度等細(xì)節(jié)上均存在差異：在限制對(duì)象方面，根據(jù)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》，被指定為支配型企業(yè)的為谷歌、Meta、蘋果等非歐盟企業(yè)，而韓國《平臺(tái)法》指定的支配型企業(yè)也包括KAKAO和NAVER等韓國本土企業(yè)，因此前者更具保護(hù)歐盟企業(yè)的保護(hù)主義性質(zhì)；在義務(wù)條款方面，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)其指定的支配型企業(yè)均設(shè)置了義務(wù)條款，而韓國《平臺(tái)法》則未規(guī)定支配型企業(yè)的義務(wù)條款；在制裁力度方面，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》規(guī)定，對(duì)違反義務(wù)的支配型企業(yè)，在前一年全球銷售額的10%以內(nèi)處以罰款，如果反復(fù)出現(xiàn)，可以將罰款額增至前一年全球銷售額的20%。而韓國《平臺(tái)法》難以實(shí)施高額罰款，將適用現(xiàn)行《公平交易法》的制裁措施。
多方施壓下無限期推遲
目前看來，韓國公平交易委員會(huì)推進(jìn)新法的計(jì)劃恐將落空。因韓國本土大型互聯(lián)網(wǎng)公司以及美國方面的反對(duì)，加上尹錫悅政府擔(dān)憂新法將影響國民力量黨在即將到來的國會(huì)選舉中的選情，《平臺(tái)法》出臺(tái)被無限期推遲。
美國《紐約時(shí)報(bào)》日前披露，韓國推出限制互聯(lián)網(wǎng)巨頭的《平臺(tái)法》進(jìn)展并不順利。在韓國相關(guān)行業(yè)游說者及美國商會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)下，韓國公平交易委員會(huì)明確表示將推遲該法案的出臺(tái)，以征求更多意見。目前尚不清楚該法案何時(shí)推出，甚至不知道是否會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。韓國反壟斷官員稱，他們將與美國商會(huì)討論該法案。
此外，4月10日韓國將舉行國會(huì)選舉，這也讓法案能否推進(jìn)變得更趨復(fù)雜。韓國執(zhí)政黨國民力量黨目前正與最大在野黨共同民主黨爭(zhēng)奪國會(huì)的控制權(quán)。《平臺(tái)法》遏制大企業(yè)壟斷，讓中小企業(yè)和個(gè)體業(yè)者受益，而后者通常會(huì)把票投給共同民主黨，這令國民力量黨和尹錫悅政府顧慮重重。
韓聯(lián)社2月13日的報(bào)道稱，由于此前尹錫悅主動(dòng)提出要盡快推動(dòng)《平臺(tái)法》出臺(tái)，因此外界一度認(rèn)為該法案在國會(huì)“理所當(dāng)然可以得到執(zhí)政黨的支持”。但在韓國互聯(lián)網(wǎng)巨頭等多方的強(qiáng)烈反對(duì)下，國民力量黨議員及尹錫悅都開始對(duì)通過束縛大企業(yè)的法案“面露難色”。
更出人意料的是，最大在野黨共同民主黨也對(duì)該法案持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)榉ò钢袥]有關(guān)于平臺(tái)公司與在該平臺(tái)上經(jīng)商公司間關(guān)系的規(guī)定。在考量多種因素后，韓國公平交易委員會(huì)不得不決定推遲原定的法案細(xì)則公布時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)行額外的意見收集。
對(duì)于在幕后游說反對(duì)該法案的韓國大型互聯(lián)網(wǎng)公司來說，此次法案推遲出臺(tái)是一個(gè)“暫時(shí)性勝利”。目前，有分析認(rèn)為，隨著《平臺(tái)法》的核心內(nèi)容受到執(zhí)政黨和在野黨的質(zhì)疑，這部法律甚至很有可能“從頭再來”。
不過，有韓國購物網(wǎng)站負(fù)責(zé)人持有不同看法，認(rèn)為公平交易委員會(huì)只是暫時(shí)停止推動(dòng)《平臺(tái)法》，以顯示他們正在傾聽各界聲音，最終這一法律還是會(huì)推出。
中小企業(yè)持有不同看法
韓國《京鄉(xiāng)新聞》2月14日刊登韓國中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳世熙的文章，希望政府能繼續(xù)推動(dòng)《平臺(tái)法》的制定和執(zhí)行，保護(hù)中小企業(yè)和個(gè)體商戶的利益。
報(bào)道稱，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非面對(duì)面交易的普及，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益影響著人們生活的方方面面。尤其是現(xiàn)在一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、主導(dǎo)市場(chǎng)，并濫用提高門店費(fèi)用等不公平做法，讓沒有替代銷售渠道的中小企業(yè)和個(gè)體商戶別無選擇。
正因如此，韓國中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極歡迎政府推動(dòng)制定《平臺(tái)法》，并希望盡快頒布，以振興小企業(yè)主所渴望的公平透明的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。特別是隨著少數(shù)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)的壟斷形成，小企業(yè)主遭受的最常見的損害就是過高的入場(chǎng)和營銷費(fèi)用，其他的壟斷危害更是無以計(jì)數(shù)。他們希望韓國公平交易委員會(huì)計(jì)劃推進(jìn)的《平臺(tái)法》能成為“市場(chǎng)變革的催化劑”，解除壟斷平臺(tái)的“暴政”和小企業(yè)主的痛苦。
韓國《先驅(qū)經(jīng)濟(jì)》2月22日刊登韓國消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜正和的專稿，指出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是當(dāng)前消費(fèi)者日常生活的重要組成部分，后者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買日用品及娛樂、交通、住宿、度假、金融、醫(yī)療等各種服務(wù)，為此必須保障消費(fèi)者在平臺(tái)上消費(fèi)的合法權(quán)益。考慮到數(shù)字市場(chǎng)的全球性，為了確保消費(fèi)者權(quán)利，平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)是重中之重。經(jīng)營者實(shí)施自律是通過履行法律責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的，而不是通過經(jīng)營者的道德意識(shí)來實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)盡快恢復(fù)有關(guān)《平臺(tái)法》的討論，以鼓勵(lì)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并確保平臺(tái)不存在自肥優(yōu)惠待遇、對(duì)某些商店的歧視或限制向消費(fèi)者提供充分透明的信息等。
姜正和在文章中指出，《平臺(tái)法》因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)的反對(duì)和游說得不到推動(dòng)，這是對(duì)各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者權(quán)利的侵犯，希望尹錫悅政府繼續(xù)推動(dòng)《平臺(tái)法》的出臺(tái)，促使其最終落地生效。
編輯：吳瓊