十年改革卷 以“跨”解紛爭

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃潔 徐偉倫

黨的十八屆四中全會(huì)作出設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的決策部署后，作為整建制改革試點(diǎn)法院和全國首批跨區(qū)劃法院，北京市第四中級(jí)人民法院于2014年12月底正式成立。十年來，北京四中院發(fā)揮跨區(qū)劃優(yōu)勢(shì)深化府院聯(lián)動(dòng)“四合”機(jī)制，與市政府、16個(gè)區(qū)政府建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，每年發(fā)布行政案件司法審查報(bào)告，助推法治政府建設(shè)；建立國際商事糾紛一站式多元解紛中心，聯(lián)動(dòng)政府多個(gè)部門和調(diào)解組織化解全市相關(guān)涉外糾紛，調(diào)解案件平均周期僅為28.4天；從聯(lián)學(xué)共建、資源共享、審執(zhí)質(zhì)效、多元共治等方面，建立健全跨地域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)長效機(jī)制……

十年改革卷，以“跨”解紛爭?，F(xiàn)如今，北京四中院對(duì)全市各區(qū)的涉外商事案件、行政案件、涉互聯(lián)網(wǎng)案件、走私案件、仲裁司法審查案件等實(shí)施集中管轄，確保裁判規(guī)則和尺度統(tǒng)一，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門聚指成拳，對(duì)糾紛開展高效化解，并針對(duì)案件辦理期間發(fā)現(xiàn)的問題開展治理，服務(wù)保障首都高質(zhì)量發(fā)展。

跨區(qū)劃管轄助推法治政府建設(shè)

北京四中院成立后，即以“跨行政區(qū)劃法院”的身份集中管轄以北京市16個(gè)區(qū)政府為被告的一審行政案件。

2024年5月，北京四中院連續(xù)第九年對(duì)外發(fā)布行政案件司法審查報(bào)告白皮書，對(duì)審判環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)和問題予以梳理分析，并提出相關(guān)建議?，F(xiàn)如今，這份年度報(bào)告已成為北京各區(qū)推動(dòng)法治政府建設(shè)的“規(guī)范錦囊”，也成為北京四中院深化府院聯(lián)動(dòng)的有力抓手。

此前，北京四中院在審理一起涉民營企業(yè)與某區(qū)政府的房屋補(bǔ)償糾紛時(shí)，承辦法官發(fā)現(xiàn)此案歷時(shí)已久，雙方對(duì)補(bǔ)償有近5億元的分歧。對(duì)此，北京四中院積極運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)的功能融合、力量集合、資源整合和手段聚合的“四合”機(jī)制，多次與區(qū)政府及有關(guān)單位溝通協(xié)商，幫助企業(yè)確定合理的補(bǔ)償區(qū)間，并促成區(qū)政府成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門參與的工作專班，綜合使用法律手段、政策手段、行政手段開展調(diào)解工作。歷經(jīng)9輪調(diào)解、合議和數(shù)次溝通后，雙方最終對(duì)調(diào)解方案達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“十年來，北京四中院不斷健全完善行政訴訟管轄制度，通過開展同堂培訓(xùn)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前講法、發(fā)布審判白皮書、公開庭審觀摩等多種方式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，初步形成司法與行政良性互動(dòng)、效能疊加的常態(tài)化工作格局?！北本┧闹性狐h組書記、院長單國鈞告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，近年來北京四中院持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)能力提升，近四分之一干警獲評(píng)專家、精英、標(biāo)兵等全國及北京市各類人才稱號(hào)，于2020年獲評(píng)為“北京法院行政審判特色人才高地”。

打造涉外商事糾紛解決優(yōu)選地

2018年，北京四中院開始集中管轄北京地區(qū)涉外商事一審案件；2021年，北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心和北京國際商事法庭在北京四中院相繼成立；2024年1月起，北京四中院開始集中管轄全市涉外民事、涉外行政以及涉外仲裁的保全和執(zhí)行案件，全市涉外案件實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步集中管轄。

“集中管轄全市涉外商事案件，對(duì)法官隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)提出了更高要求?！北本┧闹性焊痹洪L李迎新說，該院近年來通過建立涉外商事審判人才庫、成立法律英語研習(xí)社、加強(qiáng)涉外法治理論和司法實(shí)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，不斷完善涉外審判人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。

兩家涉海外工程項(xiàng)目企業(yè)在北京四中院梅宇法官團(tuán)隊(duì)的見證下，決定擱置爭議，繼續(xù)攜手推進(jìn)海外重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。就這樣，涉案標(biāo)的額近6000萬元、爭議標(biāo)的遠(yuǎn)在非洲的兩起糾紛，通過調(diào)解圓滿解決。這背后，離不開梅宇法官團(tuán)隊(duì)對(duì)近2000頁交易文件進(jìn)行爭議梳理、利用英文駕馭能力多方聯(lián)系查找中英文技術(shù)資料辨析產(chǎn)品問題成因、就企業(yè)開展涉外工程項(xiàng)目提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議等諸多方面的不懈努力。

“在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)近期公布的14件中國法院適用國際條約司法案例中，北京四中院審理的‘國際貨物買賣合同糾紛’名列其中。”李迎新說，目前北京四中院已構(gòu)建起涉“一帶一路”案件當(dāng)事人全流程引導(dǎo)機(jī)制、國際商事糾紛源頭化解工作機(jī)制、國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制、涉外審判人才隊(duì)伍培養(yǎng)等十項(xiàng)審判工作機(jī)制，著力打造涉外商事糾紛解決優(yōu)選地。

建立跨域生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制

“除了行政案件和商事糾紛，北京四中院還依法集中管轄北京地區(qū)重大環(huán)境資源保護(hù)民事案件，以及跨行政區(qū)劃管轄涉天津市環(huán)境保護(hù)的行政上訴案件。”北京四中院副院長王靖說，該院環(huán)境資源審判庭自2023年8月設(shè)立以來，積極推動(dòng)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”模式，通過污染者種植環(huán)境保護(hù)公益林、城市公共場所建公益充電樁等替代性方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，并設(shè)立“生態(tài)環(huán)境普法驛站”，推動(dòng)公益訴訟成果向社會(huì)治理效果轉(zhuǎn)化。

與此同時(shí)，北京四中院打造綠色司法聯(lián)動(dòng)型治理機(jī)制，實(shí)行行政部門、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾參與的多方聯(lián)動(dòng)環(huán)境治理。在入選最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例的朱某環(huán)境污染案件中，北京四中院聯(lián)合檢察院、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源委員會(huì)等5家單位制定環(huán)境修復(fù)方案、監(jiān)督施工、檢測(cè)驗(yàn)收，取得了環(huán)境治理的良好效果。

作為京津冀地區(qū)唯一一家跨區(qū)劃法院，北京四中院與京津冀法院從聯(lián)學(xué)共建、資源共享、審執(zhí)質(zhì)效等方面建立健全跨地域的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)長效機(jī)制。在各方共同努力下，3年來天津環(huán)保行政案件的上訴率實(shí)現(xiàn)三連降。

“十年來，北京四中院共審結(jié)各類案件45584件，其間管轄格局持續(xù)優(yōu)化，涌現(xiàn)出眾多促推社會(huì)治理、對(duì)標(biāo)國際規(guī)則、體現(xiàn)職能特色，在北京乃至全國產(chǎn)生示范效應(yīng)和標(biāo)桿效應(yīng)的機(jī)制做法和典型案例?！眴螄x表示，站在新的起點(diǎn)，北京四中院將緊緊圍繞“政治建院、專業(yè)立院、人才興院、改革強(qiáng)院、從嚴(yán)治院、文化鑄院”的工作思路，奮力推進(jìn)跨區(qū)法院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性推動(dòng)黨中央決策部署在司法實(shí)踐中落地生根。