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      延伸審判職能 解開治理癥結

      梅州法院338份司法建議100%轉化落地

      2025-03-04 13:53:34 來源:法治日報 -標準+

      □ 法治日報全媒體記者 鄧君

      □ 法治日報全媒體通訊員 林雪琦

      “我局聯合三個市直部門共同成立工作專班,推動18個物業小區設立黨群服務中心、93家重點物業企業簽訂合法經營承諾書,整改安全隱患278處,全力推進社區物業服務矛盾糾紛治理工作?!?025年1月,廣東省梅州市住房和城鄉建設局復函梅州市中級人民法院,反饋司法建議落實情況。

      司法建議是審判職能的延伸,也是銜接司法實踐與社會治理的關鍵紐帶。近年來,廣東梅州兩級法院以司法建議為支點,創新構建“全鏈條治理”體系,探索出一條從“裁判文書”到“治理方案”的法治新路徑,近兩年推動338份司法建議100%轉化落地,解開治理癥結,為地方發展注入澎湃法治動力。

      調研破題 機制創新解類案癥結

      2024年12月,一份《關于梅州市基層綜合執法改革的報告》引發了一場基層綜合執法改革熱潮。

      針對鎮街綜合執法敗訴率居高不下的頑疾,梅州中院聯合市司法局開展了為期半年的“解剖麻雀式”調研,發現近三年來鎮街涉訴案件暴露出執法權限不清、保障不足、能力欠缺三大癥結。

      “司法建議不是簡單的法律文書,而是社會治理的診斷書?!泵分葜性盒姓ネラL徐干忠告訴《法治日報》記者。

      為此,梅州中院建立“一調研一建議”機制,聯合市司法局將審判數據與深入鎮街調研剖析出的問題根源相結合,形成一份極具針對性的調研報告;再將調研成果轉化為司法建議,提出完善執法權下放機制、建立執法資源下沉和保障機制、健全執法能力提升機制等具體建議。

      梅州市政府高度重視,結合司法建議,調整優化賦權事項,開展鎮街執法事項清單差異化管理,成立綜合行政執法指導工作專班,建立“鎮街吹哨、部門報到”聯動執法機制,一場深化鎮街綜合行政執法改革的行動迅速全面鋪開。

      “府院聯動,既讓司法建議順利‘軟著陸’,也一攬子解決了批量類案問題?!比珖舜蟠?、梅州市五華縣紅根然養殖合作社理事長張春梅評價道。

      為進一步提升司法建議的質量與效果,梅州中院出臺相關實施辦法,將“調研前置”作為硬性要求,增強司法建議的針對性與實效性。近兩年來,就各類問題與市自然資源局、市住建局等相關職能部門開展座談會商、同堂培訓達141場次,以“堅決的態度、溫和的方式、協商的口吻”,凝聚各方廣泛共識。

      在梅州中院的大力推動下,2025年1月,市委全面依法治市委員會以1號文件印發《關于切實加強司法建議檢察建議工作 提升社會治理效能的實施意見》。該《意見》明確建立“容錯免責”條款,消除被建議單位的思想顧慮;同時,建立人大代表建議與司法建議“雙轉化”機制,讓黨委領導、政府主導、多方參與的司法建議工作格局更具明晰性、更具可操作性。

      閉環施策 制度改革促建議落地

      “物業收費與服務質量不匹配,消防通道堵塞,設施維護不及時……”梅江區某大型商業綜合體業主與物業公司矛盾重重。在各方達成共識后,參與矛盾調解的梅江法院迅速向區住建局發出司法建議書,建議細化《住宅物業服務類別參考標準》,常態化開展物業服務年檢和考核。區住建局立即組織專人對《參考標準》進行修訂,并聯合相關部門開展物業管理專項檢查工作,逐項整改落實。

      司法建議的“生命全周期”從紙面落到了地面?!叭欢?,幾年前我們的司法建議反饋率不到30%,很難得到被建議單位的重視與采納?!泵方ㄔ貉芯渴抑魅挝踢h明坦言。為改變這一局面,梅州兩級法院開啟了一場由內而外的改革。

      對內,通過“抓考核”,將司法建議制發和采納情況納入員額法官和法官助理績效考核范圍,激發法官發出司法建議的內生動力;通過“強質量”,嚴格落實院庭長、研究室、審委會“三級把關”審簽程序,確保每一份司法建議問題歸納精準、建議切實可行。

      對外,積極借助黨委、政府的力量,強化與被建議單位的溝通。建議發出前,主動與被建議單位共同商討解決方案;建議發出后,強化跟蹤問效,將司法建議抄送被建議單位上級主管部門,對不予反饋或未采取實質性措施的,由上級部門督促辦理;對拒不采納的,由紀檢監察部門通報,讓“軟建議”轉變為“硬執行”。

      近兩年來,梅州法院共發送司法建議338份,采納率、反饋率均達到100%,轉化為被建議單位規范性文件或整改行動方案68份,實現司法建議從“紙面”到“地面”的有效轉化。

      精準紓困 法治賦能助行業新生

      “這份司法建議真是一場‘及時雨’,有力推動整個行業在法治軌道規范運行?!苯?,平遠法院對一份司法建議進行回訪時,縣木材加工企業協會會長姚國禎稱贊不已。

      平遠縣豐富的林業資源使木業產業成為當地傳統產業之一。然而,近年來木業外需波動轉弱,涉稅犯罪現象抬頭。案子審結了,涉案人員受到判決,但如何讓行業生態重回正軌?

      平遠法院深入走訪木業企業,結合相關部門職能分工,精準發出3份司法建議:建議縣稅務局“加強稅企溝通及日常監管”,建議縣科工商務局“幫助企業用好扶持政策”,建議縣木業企業協會“加強行業指引”。這3份“有的放矢”的建議很快得到三部門的全盤接受并如期落實。姚國禎表示:“現在部分涉案企業通過自救已恢復正常生產,大多數企業逐漸把精力投入到產品研發上,整個行業的訂單量也逐步增加?!?/p>

      一份份“量身定制”的司法建議,為社會經濟高質量發展保駕護航:梅州中院加大古民居保護力度的司法建議,推動文化保護部門逐步建立不可移動文物資源大數據庫;梅縣法院推進金柚產業糾紛前端治理工作的司法建議,幫助金柚協會制定合同示范文本,督促建立行業“紅黑名單”制度;大埔法院加強預防未成年人違法犯罪教育的司法建議,促推教育局開展“千名教師進萬家”活動,健全學校家庭社會協同育人機制……

      不止于司法建議,梅州法院充分發揮司法審判“晴雨表”和“風向標”功能,做好服務發展“大文章”:建立專題案例和聯合發布典型案例機制,通過“以案釋法”推動社會共治;建立人民法庭定期向鄉鎮黨委報告社會治理重點領域涉訴情況機制,提升決策科學性;連續三年發布行政審判白皮書,行政機關負責人出庭應訴率由2020年的37.56%提升至100%。

      編輯:杜洋



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