梅州法院338份司法建議100%轉化落地

□ 法治日報全媒體記者 鄧君

□ 法治日報全媒體通訊員 林雪琦

“我局聯合三個市直部門共同成立工作專班，推動18個物業小區設立黨群服務中心、93家重點物業企業簽訂合法經營承諾書，整改安全隱患278處，全力推進社區物業服務矛盾糾紛治理工作?！?025年1月，廣東省梅州市住房和城鄉建設局復函梅州市中級人民法院，反饋司法建議落實情況。

司法建議是審判職能的延伸，也是銜接司法實踐與社會治理的關鍵紐帶。近年來，廣東梅州兩級法院以司法建議為支點，創新構建“全鏈條治理”體系，探索出一條從“裁判文書”到“治理方案”的法治新路徑，近兩年推動338份司法建議100%轉化落地，解開治理癥結，為地方發展注入澎湃法治動力。

調研破題 機制創新解類案癥結

2024年12月，一份《關于梅州市基層綜合執法改革的報告》引發了一場基層綜合執法改革熱潮。

針對鎮街綜合執法敗訴率居高不下的頑疾，梅州中院聯合市司法局開展了為期半年的“解剖麻雀式”調研，發現近三年來鎮街涉訴案件暴露出執法權限不清、保障不足、能力欠缺三大癥結。

“司法建議不是簡單的法律文書，而是社會治理的診斷書?！泵分葜性盒姓ネラL徐干忠告訴《法治日報》記者。

為此，梅州中院建立“一調研一建議”機制，聯合市司法局將審判數據與深入鎮街調研剖析出的問題根源相結合，形成一份極具針對性的調研報告；再將調研成果轉化為司法建議，提出完善執法權下放機制、建立執法資源下沉和保障機制、健全執法能力提升機制等具體建議。

梅州市政府高度重視，結合司法建議，調整優化賦權事項，開展鎮街執法事項清單差異化管理，成立綜合行政執法指導工作專班，建立“鎮街吹哨、部門報到”聯動執法機制，一場深化鎮街綜合行政執法改革的行動迅速全面鋪開。

“府院聯動，既讓司法建議順利‘軟著陸’，也一攬子解決了批量類案問題?！比珖舜蟠?、梅州市五華縣紅根然養殖合作社理事長張春梅評價道。

為進一步提升司法建議的質量與效果，梅州中院出臺相關實施辦法，將“調研前置”作為硬性要求，增強司法建議的針對性與實效性。近兩年來，就各類問題與市自然資源局、市住建局等相關職能部門開展座談會商、同堂培訓達141場次，以“堅決的態度、溫和的方式、協商的口吻”，凝聚各方廣泛共識。

在梅州中院的大力推動下，2025年1月，市委全面依法治市委員會以1號文件印發《關于切實加強司法建議檢察建議工作 提升社會治理效能的實施意見》。該《意見》明確建立“容錯免責”條款，消除被建議單位的思想顧慮；同時，建立人大代表建議與司法建議“雙轉化”機制，讓黨委領導、政府主導、多方參與的司法建議工作格局更具明晰性、更具可操作性。

閉環施策 制度改革促建議落地

“物業收費與服務質量不匹配，消防通道堵塞，設施維護不及時……”梅江區某大型商業綜合體業主與物業公司矛盾重重。在各方達成共識后，參與矛盾調解的梅江法院迅速向區住建局發出司法建議書，建議細化《住宅物業服務類別參考標準》，常態化開展物業服務年檢和考核。區住建局立即組織專人對《參考標準》進行修訂，并聯合相關部門開展物業管理專項檢查工作，逐項整改落實。

司法建議的“生命全周期”從紙面落到了地面?！叭欢?，幾年前我們的司法建議反饋率不到30%，很難得到被建議單位的重視與采納?！泵方ㄔ貉芯渴抑魅挝踢h明坦言。為改變這一局面，梅州兩級法院開啟了一場由內而外的改革。

對內，通過“抓考核”，將司法建議制發和采納情況納入員額法官和法官助理績效考核范圍，激發法官發出司法建議的內生動力；通過“強質量”，嚴格落實院庭長、研究室、審委會“三級把關”審簽程序，確保每一份司法建議問題歸納精準、建議切實可行。

對外，積極借助黨委、政府的力量，強化與被建議單位的溝通。建議發出前，主動與被建議單位共同商討解決方案；建議發出后，強化跟蹤問效，將司法建議抄送被建議單位上級主管部門，對不予反饋或未采取實質性措施的，由上級部門督促辦理；對拒不采納的，由紀檢監察部門通報，讓“軟建議”轉變為“硬執行”。

近兩年來，梅州法院共發送司法建議338份，采納率、反饋率均達到100%，轉化為被建議單位規范性文件或整改行動方案68份，實現司法建議從“紙面”到“地面”的有效轉化。

精準紓困 法治賦能助行業新生

“這份司法建議真是一場‘及時雨’，有力推動整個行業在法治軌道規范運行?！苯?，平遠法院對一份司法建議進行回訪時，縣木材加工企業協會會長姚國禎稱贊不已。

平遠縣豐富的林業資源使木業產業成為當地傳統產業之一。然而，近年來木業外需波動轉弱，涉稅犯罪現象抬頭。案子審結了，涉案人員受到判決，但如何讓行業生態重回正軌？

平遠法院深入走訪木業企業，結合相關部門職能分工，精準發出3份司法建議：建議縣稅務局“加強稅企溝通及日常監管”，建議縣科工商務局“幫助企業用好扶持政策”，建議縣木業企業協會“加強行業指引”。這3份“有的放矢”的建議很快得到三部門的全盤接受并如期落實。姚國禎表示：“現在部分涉案企業通過自救已恢復正常生產，大多數企業逐漸把精力投入到產品研發上，整個行業的訂單量也逐步增加?！?/p>

一份份“量身定制”的司法建議，為社會經濟高質量發展保駕護航：梅州中院加大古民居保護力度的司法建議，推動文化保護部門逐步建立不可移動文物資源大數據庫；梅縣法院推進金柚產業糾紛前端治理工作的司法建議，幫助金柚協會制定合同示范文本，督促建立行業“紅黑名單”制度；大埔法院加強預防未成年人違法犯罪教育的司法建議，促推教育局開展“千名教師進萬家”活動，健全學校家庭社會協同育人機制……

不止于司法建議，梅州法院充分發揮司法審判“晴雨表”和“風向標”功能，做好服務發展“大文章”：建立專題案例和聯合發布典型案例機制，通過“以案釋法”推動社會共治；建立人民法庭定期向鄉鎮黨委報告社會治理重點領域涉訴情況機制，提升決策科學性；連續三年發布行政審判白皮書，行政機關負責人出庭應訴率由2020年的37.56%提升至100%。