法治號
□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧
3月6日，在廣東省代表團(tuán)駐地，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)如約接受《法治日報》記者的專訪。這次的話題，依然是立法工作。
從2008年到現(xiàn)在，周光權(quán)有著長達(dá)十幾年的立法工作經(jīng)歷，參與程度極深，連他自己都記不清共參與過多少部法律的立法工作。但當(dāng)他聊起立法工作，這位立法戰(zhàn)線上的“老兵”依舊有很多“新傳”，尤其是去年以來，周光權(quán)參與了許多以往不曾做過的人大工作。
“所以，我還是有很多新感悟的。”周光權(quán)說。話題就此打開。
做學(xué)問和當(dāng)代表是相得益彰的事情
與很多連任代表多年深耕在同一領(lǐng)域不同，周光權(quán)似乎有些“喜新”，當(dāng)然，也不“厭舊”。
今年全國兩會前夕，全國人大常委會代表工作委員會對外公布十大高質(zhì)量辦理代表建議典型案例。“從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國”位列其中，周光權(quán)提出的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范自動駕駛的建議》是其中的一件。
在這份建議中，周光權(quán)結(jié)合深厚的法學(xué)理論功底，拓寬解決自動駕駛管理問題的思路，他建議及時推動修改道路交通安全法等上位法，增設(shè)“自動駕駛”章節(jié)條文，推進(jìn)高級別自動駕駛商業(yè)化落地，并在允許自動駕駛車輛上路行駛、以車輛所有人和管理人代替駕駛?cè)恕⑹鹿守?zé)任認(rèn)定引入無過錯責(zé)任等方面提出具體意見建議。這份建議內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，對進(jìn)一步提高自動駕駛汽車的道路交通安全管理水平發(fā)揮了重要作用。
一位刑法學(xué)教授為何會開始研究自動駕駛？周光權(quán)說，這正是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和代表履職盡責(zé)有效結(jié)合的結(jié)果。自己在日常教學(xué)科研中一直對交通肇事罪和危害公共安全罪很關(guān)注。但他發(fā)現(xiàn)，以前犯罪都是駕駛?cè)藛T違反相關(guān)法律法規(guī)，伴隨人工智能的發(fā)展，自動駕駛是可以脫離人的控制的，那么今后的犯罪形態(tài)也就會發(fā)生改變。帶著教學(xué)科研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的這些問題，周光權(quán)特意到一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。而他所在的清華大學(xué)還設(shè)有專門的人工智能學(xué)院，法學(xué)院也一直注重法學(xué)和大數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等交叉學(xué)科研究，強(qiáng)大理工科優(yōu)勢也為周光權(quán)提供了很好的平臺。
值得一提的是，周光權(quán)所在的廣東省代表團(tuán)中，恰好有多位涉及新能源汽車領(lǐng)域的代表。通過和這些代表交流，周光權(quán)從他們那里獲取了很多最新信息，為他提出高質(zhì)量的建議創(chuàng)造了條件。
實(shí)際上，包含自動駕駛等在內(nèi)的新興領(lǐng)域立法，也是目前全國人大及其常委會重點(diǎn)考量的內(nèi)容。周光權(quán)坦言，立法難度確實(shí)很大，對于立法機(jī)關(guān)來說也是新的挑戰(zhàn)，因為要隨著新技術(shù)的更新?lián)Q代不停地加以調(diào)整，這也是新時代立法工作的必然要求。
周光權(quán)笑言，現(xiàn)在自己尤為關(guān)注科技領(lǐng)域的發(fā)展，開始操心“天上地下”那些事兒。“立法工作常新，立法人就常新。”周光權(quán)說。
立法要頂住壓力發(fā)揮人大主導(dǎo)作用
周光權(quán)的立法經(jīng)驗無疑已經(jīng)十分豐富了，但在2024年，他做了一些以往不曾做過的與立法相關(guān)的工作，思考問題的角度也跟以前不一樣了，實(shí)現(xiàn)了自我創(chuàng)新。
2024年12月，修改后的科學(xué)技術(shù)普及法開始施行。作為全國人大憲法和法律委員會副主任委員，周光權(quán)負(fù)責(zé)對接這部法律的修訂工作。這一過程中，他對于人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用有了新的感悟，更對全過程人民民主有了新的認(rèn)識。
“科普法雖然小眾，但修法過程有不少鮮明特點(diǎn)。人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，體現(xiàn)得尤為明顯。”周光權(quán)舉例說，科普法修訂過程中，對于是否設(shè)立科普日或者科普月，有關(guān)部門暫時還沒有達(dá)成共識。為此，周光權(quán)率隊和全國人大常委會法工委的同志一起去重慶進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，一些中小學(xué)和有關(guān)科普機(jī)構(gòu)工作人員都認(rèn)為設(shè)立科普月是可行的，實(shí)踐中，重慶一些學(xué)校及科普機(jī)構(gòu)每年都會在9月開學(xué)時，把科普工作貫穿整月，效果很好。最終，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)過研究及同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在該法律中明確，每年9月為全國科普月。
修改后的科普法還有一處十分關(guān)鍵，規(guī)定“逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展”。短短一句話，寫進(jìn)法律也很不容易。在起草過程中，相關(guān)部門認(rèn)為只要規(guī)定盡量保證科普經(jīng)費(fèi)即可，主張不在法律中規(guī)定“逐步提高投入水平”。全國人大對此進(jìn)行了專門調(diào)研。調(diào)研中，有基層科協(xié)、科普單位反映，目前有的地方科普經(jīng)費(fèi)有保證，但有的地方是“吃了上頓沒下頓”，所以建議還是在法條里把經(jīng)費(fèi)逐漸增加加以明確。最終，全國人大憲法和法律委員會通過努力，將相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)了法律。
“實(shí)際上近年來，在許多立法工作中，立法機(jī)關(guān)都會承受不少壓力，一方面，立法要把黨中央的決策部署體現(xiàn)出來，但同時，肯定也會有分歧存在，這很正常。作為立法機(jī)關(guān)，就要堅守立法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要把黨中央決策部署和群眾呼聲融合起來，落實(shí)到立法工作當(dāng)中。”周光權(quán)說。
深切感受到立法機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)工作作風(fēng)
2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有，如今枝繁葉茂。
今年2月，周光權(quán)率調(diào)研組到廣東省江門市開展法治宣傳教育法的立法調(diào)研。調(diào)研組一行專門來到江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這是周光權(quán)去的第三個立法聯(lián)系點(diǎn)。2024年，他還分別前往上海市長寧區(qū)虹橋街道和重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。“雖然只走了三個聯(lián)系點(diǎn)，但從中可以看出覆蓋全國的聯(lián)系點(diǎn)蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。”周光權(quán)說，“從工作實(shí)際上看，基層的意見通過聯(lián)系點(diǎn)確實(shí)都能夠反饋到全國人大這里，也確實(shí)被采納了不少。”
讓周光權(quán)印象深刻的是，除了發(fā)揮立法“直通車”的作用，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法治宣傳教育方面也有著特殊功能。在江海立法聯(lián)系點(diǎn)，一名律師告訴周光權(quán)，參加了一次立法征集意見活動后，其深深理解了立法不是那么簡單的事情，當(dāng)中有很多分歧很多矛盾需要進(jìn)行平衡，是各種意見相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，由此也對法律有了更大的認(rèn)同。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢在于：設(shè)在基層群眾身邊，密切聯(lián)系基層群眾。提出立法建議的公眾都有自己的工作實(shí)踐經(jīng)驗和對立法的期待，所提出的建議側(cè)重點(diǎn)不同，但都能為法律草案的完善提供依據(jù)，由此形成的立法就更加集民意、聚民智，確保立法能夠全面反映人民意愿。”周光權(quán)說。
從事十幾年立法工作，被問及什么樣的法才是一部好法時，周光權(quán)回答說，“接地氣，能管用”，尤其是作為學(xué)者參與立法時，不要陷入立法的“幻覺”，不能讓理論在空中飄來飄去。
結(jié)合自己十多年來的親身經(jīng)歷，周光權(quán)認(rèn)為，做學(xué)問跟搞立法可以天然結(jié)合在一起，而且還會彼此成就。這些年來，周光權(quán)在參與繁重的立法工作同時，也出了不少刑法專著，很多學(xué)術(shù)問題恰恰就是他在立法工作中發(fā)現(xiàn)的。
周光權(quán)說，他在長期的工作中，深切地感受到立法機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)，自己做事也更加務(wù)實(shí)、平和。
在周光權(quán)身上，立法工作的與時俱進(jìn)就此具象化。
編輯：杜洋